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        1. 如何保障重要农产品有效供给

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            編者按:
            5月24日,全國政協農業界召開界別協商會,學習貫徹習近平總書記在全國政協十三屆三次會議經濟界委員聯組會上的重要講話精神,圍繞“保障重要農產品有效供給”開展討論並提出相關意見和建議,國傢機關有關單位負責同志出席會議進行互動回應發言,取得瞭良好的協商議政效果。為此,本報記者專訪瞭部分與會委員,現將其建議集中呈現。
            全國政協委員、中國農業銀行董事長周慕冰:
            完善配套支持政策 補齊農村金融短板
            本報記者 高飛
            “保障重要農產品有效供給,是‘三農’工作的頭等大事,是穩經濟、穩全局的壓艙石。”全國政協委員、中國農業銀行董事長周慕冰說,疫情發生以來,農行認真貫徹黨中央、國務院關於統籌推進疫情防控和經濟社會發展的決策部署,發揮金融服務“三農”國傢隊和主力軍作用,先後出臺支持農產品穩產保供、生豬生產和春耕備耕的“一攬子”政策,取得瞭較好成效。
            一是加大貸款投放力度。對農產品穩產保供重點企業實施名單制管理,各級行“一把手”親自抓,確保貸款早投快投;二是降低企業融資成本。對農資和農產品生產加工流通企業貸款、農戶經營性貸款等實行優惠利率,最低按基礎利率(LPR)下調1個百分點執行;三是提高業務辦理效率亞洲歐美日韓香蕉在線。開辟“綠色通道”,貸款從申請到落地最快僅需1天,努力實現瞭隨到隨審、應貸快貸;四是加大線上服務力度。充分運用網上銀行、手機銀行、“惠農通”服務點等渠道,大力拓展互聯網金融服務“三農”模式;五是全力做好受困客戶幫扶。對受疫情影響暫時遇到困難的農資、農產品生產加工流通企業,不抽貸、不斷貸、不壓貸,通過重新約期、貸款展期、無還本續貸等方式,幫助其渡過難關。
            總體上,農業農村是我國經濟的短板領域,“三農”仍然是我國金融服務的薄弱環節,需要進一步完善配套支持政策,周慕冰提出四點建議:
            一是加強涉農信息共享。加強國傢有關部委與金融機構共享信息,將農業農村重大基礎設施建設項目、重點產業園區、重點涉農企業等名單及時提供給金融機構,進一步提升服務精準性。同時,建議監管機構定期將即將出臺的《金融機構服務鄉村振興考核評估辦法》中涉及的指標數據提供給金融機構,以便及時對標查擺問題和弱項。
            二是擴大部分惠農政策適用范圍。建議將國傢部委和省級政府確定的農產品穩產保供重點企業特別是農業企業,統一納入人民銀行再貸款支持名單。同時,建議將無還本續貸政策(當前隻適用於扶貧小額貸款和小微企業貸款)擴大到省級以上農產品穩產保供重點企業。
            三是對金融支持農產品穩產保供實施差異化監管政策。建議在實施名單制管理的前提下,在風險撥備、風險容忍度、資本占用、考核評價等方面,對金融機構服務農產品穩產保供實施差異化監管政策,進一步調動金融機構服務的積極性。
            四是推動農擔公司與金融機構深化合作。建議國傢有關部委加強對農擔公司的指導,對國傢部委確定的支農再貸款、財政貼息、農產品穩產保供等重點客戶,執行“見貸即保”政策。
            全國政協委員、中國農業發展銀行董事長解學智:
            “當先導、補短板、逆周期”奮力服務國傢戰略
            本報記者 高飛
            “習近平總書記強調,農業的基礎地位任何時候都不能忽視和削弱。李克強總理在政府工作報告中指出,14億中國人的飯碗我們有能力也務必牢牢端在自己手中。這進一步增強瞭我們工作的責任感和使命感。”全國政協委員、中國農業發展銀行董事長解學智說,農發行專註糧棉油金融領域,切實履行政策性銀行職能,積極落實國傢宏觀調控政策,服務國傢糧食安全和重要農產品有效供給。
            2019年,農發行信貸資金支持的糧棉油收購量,占全社會收購量的51%,其中支持棉花收購量占全社會收購量的67%。截至2020年4月末,農發行支持糧棉油等重要農產品購銷儲、生產加工和市場供應的各類貸款餘額達1.7萬億元,占全行貸款的29.3%,覆蓋瞭中央重要農產品保障戰略的所有品類。
            新冠肺炎疫情發生以來,農發行及時調整完善信貸政策,快速開通應急貸款通道,構建適應國傢應急需要的信貸運作體系,確保疫情防控、國傢重要農產品市場供應和復工復產資金供應。截至4月30日,發放全國性重點防疫企業貸款201.66億元,涉及企業412傢;大力保障農副產品生產信貸資金需求,已發放生豬產業貸款241億元;累計發放復工復產貸款3543億元,其中發放中小微型企業貸款2881億元,支持復工企業達5643傢,平均利率4.5%,讓利約31億元。
            下一步,農發行主要在三個方面著力:一是進一步提升政治站位,將服務國傢重要農產品保障戰略,作為農發行的主責主業和戰略性任務,認真履行政策性銀行“當先導、補短板、逆周期”職能;二是進一步明確重要農產品支持策略,將保障戰略確定的各類農產品納入農發行重點支持范圍,實行優惠信貸政策;三是明確信貸投放目標任務。未來三年,農發行服務國傢重要農產品穩產保供信貸投放量不低於1萬億元,力爭達到1.3萬億元。
            對此,解學智提出如下建議:一是建議財政部支持,梳理調整農發行現有業務分類,將農發行支持重要農產品保障戰略、穩產保供貸款,納入政策性貸款業務管理;二是人民銀行給予必要的貨幣政策支持,適當降低農發行存款準備金率或給予再貸款支持,專項用於增加重要農產品保障戰略中長期信貸投入;三是建議農業農村部等國傢有關部委允許農發行加入“菜籃子”食品管理部際聯席會議、農業對外合作部際聯席會議,增強服務國傢戰略的能力。
            全國政協委員、福建盼盼食品集團執行總裁蔡金釵:
            統籌國內外市場 降低農產品供應風險
            本報記者 趙宇恒
            “在疫情防控初期,國內農產品供應鏈受阻,物流不暢,對一些農產品加工企業來說,上遊原材料要想進入工廠,要頗費一番周折。”全國政協委員、福建盼盼食品集團執行總裁蔡金釵說,隨著國內疫情得到有效控制,農產品生產、供應、加工、銷售等各環節很快恢復有序運行。
            自復工以來,盼盼食品采購的國內農產品量價穩定,雞蛋等部分農產品價格還有所下降。今年1月-4月,該公司銷售額較去年同期有將近20%的增長。
            部分進口農產品因疫情存在供應上的不確定性因素,蔡金釵建議,要積極引導企業從國內尋找優質農產品代替進口農產品。農業農村部可牽頭建立大數據平臺,充分挖掘國內農產品市場,為產地和企業提供及時、全面、準確的產銷信息和服務。
            農產品進口如果依賴某一兩個地區,會面臨較大市場風險。“我國大豆進口主要來源巴西、美國和阿根廷,巴西、美國目前的疫情都很嚴重,時間持續太久可能會影響大豆供給。”蔡金釵認為,要盡快拓寬國際上農產品的進口渠道,加強國際農產品供應鏈建設,可以降低因疫情、貿易摩擦等帶來的市場風險。
            此外,蔡金釵還建議,加大力度扶持涉農企業直接投建農產品生產基地。農業產業化企業一頭連著生產,一頭連著消費。扶持農業產業化企業直接投建農產品基地,可借助企業的資本和資源優勢,加快產學研深度融合,把現代化發展理念融入農業生產中,提升農業生產的現代化、規模化、科技化水平,進一步提升農產品有效供給和質量安全的保障能力。
            全國政協委員、國傢禽流感參考實驗室主任陳化蘭:
            加快疫苗研發進度 依靠科技穩定生豬產業
            本報記者 李純
            “非洲豬瘟是世界養豬業頭號殺手,發病率和致死率可達100%。由於缺乏疫苗和藥物,發生疫情隻能采取撲殺生豬的手段防止疫病擴散。”全國政協委員、國傢禽流感參考實驗室主任陳化蘭在接受記者采訪時呼籲,要加快推進非洲豬瘟疫苗的研發和產業化進程,盡早推廣應用,以確保中國人能夠安心吃上豬肉。
            近年來,非洲豬瘟疫情呈全球流行態勢,僅2018年就在25個國傢發生6500多起非洲豬瘟疫情。由於缺乏疫苗和藥物,發生疫情隻能采取撲殺生豬的手段防控疾病擴散。
            “豬糧安天下”,我國是世界豬肉消費第一大國。在非洲豬瘟病毒傳入之前,我國生豬產量和豬肉消費量都占全球50%以上。2018年8月,遼寧首次暴發非洲豬瘟疫情,其後逐步蔓延至全國。疫情引起大量生豬死亡或被撲殺。我國生豬產量2019年同比大幅下降,豬肉價格大幅上漲。政府多次在過年、過節或有重要活動時,向市場投放國傢儲備肉,確保老百姓能買得到豬肉。
            疫苗免疫是動物傳染病防控最有效的手段。在農業農村部的部署安排和有關部門的支持下,我國獸醫科技工作者以國際領先的思維方式和技術策略,經過艱苦的科研攻關,創制瞭安全、有效的多基因聯合缺失弱毒疫苗,實現瞭非洲豬瘟疫苗研發“從0到1,從無到有”的突破,並且初步破解瞭大規模生產工藝的關鍵技術瓶頸。這為我國生豬養殖恢復、保障豬肉供應註入瞭信心。
            鑒於目前我國生豬生產面臨的巨大困難和疫苗研發的安全性和有效性數據,陳化蘭建議,在科學、嚴謹的前提下,按照程序不減、標準不降的原則,進一步加強組織、協調和優化該疫苗評價和評審的工作程序,加快推進非洲豬瘟疫苗的研發和產業化進程,依靠科技恢復和穩定生豬產業。
            全國政協委員、國傢土地副總督察嚴之堯:
            落實“藏糧於地”要求 夯實糧食供給基礎
            本報記者 李鵬
            “今年政府工作報告指出,要穩定糧食播種面積和產量,這是落實‘六穩'’六保‘重要部署的重要舉措。”全國政協委員、國傢土地副總督察嚴之堯告訴記者,越是面對疫情沖擊和經濟下行壓力,越是要夯實糧食等重要農產品有效供給的基礎,建議從以下四個方面落實好“藏糧於地”的要求。
            一是要確保18億畝耕地紅線不突破。目前,我國耕地保護面臨人均耕地少、土地後備資源少、優質耕地分佈不均衡、綜合保護壓力大等問題。在城鎮化進程中,一定要落實好集約、節約的用地政策,少占或不占耕地,確保耕地保護國傢戰略始終不動搖。
            二是要構建符合現代生產力水平的耕地產權制度。一傢一戶經營“一畝三分地”的方式已經明顯不適應機械化、信息化時代的農業生產需要。適度規模經營是現代農業發展的方向和抓手,土地確權的方式要與其相適應。應因地制宜,推廣“確權不確地”,這就能促進農村勞動力、資本、土地資源集約高效配置,可以將小農戶從土地上解放出來,既能為二三產業提供勞動力資源,又能讓農民獲得工資和租金收入。
            三是要大力開展土地整治。我國耕地零碎地塊較多,農村集體建設用地閑置浪費情況較為嚴重。應深化增減掛鉤政策,將空閑廢棄的宅基地、磚瓦窯等進行復墾,如此既可以增加耕地面積,又可增加農民收入,同時也可以為二三產業發展提供用地,從而破解農村土地“用不上,用不好”的困境。
            四是要保護地力。保護耕地的質量,與嚴守耕地紅線同等重要。由於過去過度使用化肥農藥,存在耕地退化的情況,地力保護刻不容緩。既要在機制、政策、標準等方面加強研究,又要加大資金投入,不斷提高有機肥料的研發和應用水平,讓地力保護政策落到實處。
            全國政協委員、水利部長江委總工程師仲志餘:
            大力發展農業節水 加快建設現代化灌區
            本報記者 繆翼
            “水利是農業的命脈,穩定糧食產量,離不開水利保障。”在接受記者采訪時,全國政協委員、水利部長江委總工程師仲志餘一直強調。
            我國水資源時空分佈極不均勻,水旱災害頻發,是造成糧食損失的重要因素之一。仲志餘建議,國傢在“十四五”規劃中,繼續加大防洪、供水等重大水利工程建設,加快推進南水北調後續工程等引調水工程建設,提高防汛抗旱能力。
            大中型灌區續建配套節水改造是實施高標準農田建設的基礎。大型灌區對糧食生產的貢獻顯著,據統計,我國萬畝以上灌區7800處,有效灌溉面積5.03億畝,糧食產量超過6400億斤,占全國糧食總產量的一半。仲志餘建議,繼續加大投入,把灌區續建配套節水改造工程作為中央預算內投資支持重點,做好與高標準農田建設的銜接,開展大中型灌區提檔升級,大力開展農業節水,加快建設現代化灌區。
            目前,我國灌區管理體制機制改革滯後,服務能力亟待提升,不少灌區難以開展正常的運行、維養、管理工作。灌區農業水價綜合改革推進較慢,65%的灌區執行水價低於供水成本價的一半。大型灌區信息化建設還處在起步階段,鬥渠及以上用水計量率僅為30%,難以滿足農業用水有效管理和提升服務水平需要。
            仲志餘提出,要進一步深化灌區管理體制機制改革,落實公益性人員基本支出和工程維修養護費用“兩費”的財政補助,大力推進農業水價綜合改革和灌區標準化規范化管理;加強技術創新,註重人才培神馬達達兔影院達達兔養;大力推廣先進灌溉制度、用水計量裝置和信息化技術,提高灌區工程管理、用水調度、水資源與水環境監測和服務用水戶水平;培育灌溉專業化服務隊伍,實現灌區管理現代化。
            全國政協委員、北京食品科學研究院副院長喬曉玲:
            合理佈局生豬產業 推進養殖業現代化
            本報記者 孫眉
            “生豬穩產保供是當前經濟工作的一件大事,要采取綜合性措施,力爭2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。”全國政協委員、北京食品科學研究院副院長喬曉玲告訴記者,要進一步加強畜禽養殖現代化建設,提前制訂生豬產業“十四五”規劃,有效保障肉類穩定供應。
            2019年,我國生豬產能下降較快,喬曉玲認為,除瞭非洲豬瘟疫情影響之外,有些地區擴大限養禁養區也是生豬生產下降的重要因素之一。
            從長期穩定生豬生產的角度考慮,喬曉玲提出五點建議:
            一是依據限養禁養的環保要求,通過制定強制性國傢標準,明確劃定限養禁養區的統一規范,為制定生豬產業規劃和“省負總責”提供法定依據。
            二是組織原生豬主產省、主銷地等有關方面研究屠宰日本在線視頻www色加工轉移的實施方案和活豬調運的具體路徑,為制訂並實施生豬產業規劃和“菜籃子”市長負責制奠定基礎。
            三是盡早制訂發佈全國生豬產業“十四五”發展規劃,指導各地確定生豬標準化規模養殖和中小散養戶的佈局。
            四是著手組織建立全國畜禽原料及其產品統一調運系統,包括相關的病毒檢測、洗消中心、全程追溯等,建立相關管理規范和技術標準體系,為全國城鄉肉類市場保供穩價提供運輸等物流技術支持。
            五是建議發揮政府保供穩價的調控作用,組織重點保供企業對進口豬肉實行聯合采購,調節和穩定豬肉市場價格。